Губерния — это высшая единица административно-территориального деления в России 1708-1929 годов, которая оформилась при Петре I в процессе организации государства.
Первые 8 губерний были образованы по указу Петра I в 1708 году в рамках его Областной реформы: Санкт-Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская.
Позже появилось еще несколько губерний.
Правда, у существующего областного управления было несколько крупных недостатков: губернии представляли слишком обширные административные округа, где не хватало госучреждений; это вело к тому, что в управлении смешивались различные ведомства: одно и то же место ведало и финансами, и наказанием, и администрированием.
На устранение этих недостатков была нацелена новая реформа.
Дополнительным толчком явилась необходимость укрепления центральной власти на местах после Пугачевского восстания.
18 ноября 1775 года по указу Екатерины II было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи».
Вместо губерний, уездов и провинций вводилось деление страны на губернии (около 400 тысяч человек) и уезды (около 25 тысяч человек), в основе лежал принцип численности податного населения.
Во главе администрации стоял наместник или генерал-губернатор, подведомственные Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором.
Во главе уезда стоял капитан-исправник, который выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием.
Ближайшим помощником губернатора являлся вице-губернатор.
«Учреждение» создало сложную бюрократическую систему губернской администрации, которая подкреплялась организацией сословного дворянского самоуправления.
«Учреждение» заложило основы всего последующего устройства местного управления империи.
Уже после Октябрьской революции 1917 года первоначальное губернское деление было сохранено, но ликвидирован весь старый аппарат и установлены новые органы Советской власти во главе с губернским исполнительным комитетом (губисполком), выбиравшимся на губернском съезде Советов.
В 1924-1929 годах в СССР губернское деление заменено делением на области, края и округа.